《海南省人民政府辦公廳關于進一步推進我省裝配式建筑高質量綠色發展的若干意見》
政策解讀新聞發布會實錄
（2022年5月16日）
中共海南省委宣傳部新聞發布處副處長廖寶祺：女士們、先生們，各位記者朋友們，大家上午好！歡迎各位出席由海南省新聞辦公室舉辦的《海南省人民政府辦公廳關于進一步推進我省裝配式建筑高質量綠色發展的若干意見》政策解讀新聞發布會。我是中共海南省委宣傳部新聞發布處副處長廖寶祺。
碧海藍天是海南自由貿易港最強的優勢和最大的本錢。要正確處理好發展與保護的關系，扎實推進國家生態文明試驗區建設，讓良好的生態環境成為海南子孫后代的金飯碗。“裝配式建筑”作為國家生態文明試驗區建設的標志性工程，是堅持生態立省，建設生態一流、綠色低碳自由貿易港的重要抓手，得到了省委、省政府的高度重視。今天我們很高興地邀請到了海南省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長劉聯偉先生，海南省住房和城鄉建設廳二級巡視員陳永富先生，海南省市場監督管理局標準化處副處長鄒小陽先生，請他們跟大家介紹我省裝配式建筑高質量綠色發展的有關情況，并回答大家關心的問題。
首先，有請陳永富先生給大家介紹《關于進一步推進我省裝配式建筑高質量綠色發展的若干意見》的相關情況。
海南省住房和城鄉建設廳二級巡視員陳永富：各位新聞界的朋友、同行，上午好。非常感謝大家對海南省裝配式建筑發展一直以來的關心和支持，我們在100號文出臺以后，我們新聞媒體朋友對于裝配式建筑也是很關注的，所以我在解讀《若干意見》之前，首先要感謝各位新聞媒體朋友之前對我們裝配式建筑的支持。同時也希望媒體對下一步裝配式建筑高質量發展作出更大的支持。
日前，海南省政府辦公廳印發了《關于進一步推進我省裝配式建筑高質量綠色發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。下面，我就有關情況，向新聞界的朋友作一通報，并借此機會，向長期以來支持關心住房城鄉建設工作的新聞界朋友們表示衷心感謝。
一、出臺背景
發展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是貫徹黨的十九大關于推進綠色、低碳發展、建設實施質量強國戰略的重要舉措，海南省委、省政府高度重視，2017年省政府出臺《關于大力發展裝配式建筑的實施意見》（瓊府〔2017〕100號，以下簡稱100號文），2020年省政府又將裝配式建筑列為海南建設國家生態文明試驗區的四大標志性工程之一。裝配式建筑不僅是我省推動建筑行業轉型升級的重要舉措，還是我省碳達峰和碳中和的重要支撐工作之一。
一是貫徹落實碳達峰和碳中和重大戰略、城鄉建設綠色發展理念的需要。近年來，中央和國家層面對裝配式建筑有明確要求，將其作為建設領域推動綠色低碳發展、加快建筑業轉型發展的重要舉措。自2016年國務院辦公廳正式印發《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016〕71號）以來，2020年，住建部等部門相繼印發了《關于加快新型建筑工業化發展的若干意見》和《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》，提出要大力發展以裝配式建筑為代表的新型建筑工業化，帶動建筑業轉型升級。2021年，國家出臺了三個對建筑業影響深遠的綱領性文件，分別是《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案》和中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》。這三個涉及碳達峰碳中和、城鄉建設綠色發展方面的頂層設計文件的印發，對城鄉建設領域綠色轉型發展進行了系統規劃和統籌布局，對實施綠色建造、大力發展裝配式建筑等具體工作任務均作出了新的部署要求。這也就是我們起草、頒布《若干意見》的重大背景之一。
二是進一步推進我省裝配式建筑高質量發展，提升建造水平和建筑品質，帶動建筑業轉型升級，實現低碳綠色發展的迫切需要。去年（2021年）5月31日，省長馮飛主持召開七屆省政府第74次常務會議，再次強調省委、省政府對發展裝配式建筑的態度和決心不變，并要求力爭將此項工作打造成全國亮點，這對我省裝配式建筑發展提出了更高的目標要求。
因此，制定《若干意見》，既是貫徹落實國家碳達峰碳中和重大戰略和城鄉建設綠色發展的必然要求，也是我省統籌優化裝配式建筑全鏈條產業結構布局，提升建筑品質和建筑工業化水平的客觀需要，對進一步推動我省裝配式建筑高質量、可持續綠色發展具有重要而現實的意義。
二、起草過程
我廳在調研摸底查找問題、搜集資料的基礎上，2021年12月中旬完成《若干意見》的初稿，同年12月20日發文征求各市縣政府，洋浦經濟開發區管委會，省裝配式建筑推進工作聯席會議成員單位和各有關單位意見。根據2022年1月7日時任副省長馮忠華主持召開的省政府專題會議精神，我廳對代擬稿進行了修改完善。1月30日，我廳再次發文征求各市縣、省裝配式建筑推進工作聯席會議成員單位和省商務廳等有關單位意見，2月25日向社會公開征求意見。4月18日，《若干意見》經省政府第100次常務會審議通過，同意以省政府辦公廳名義印發實施。
從上述過程可以發現，省政府對出臺此文是十分重視的：一是從政府層面召開分管副省長專題會議到政府常務會；二是廣泛征求省直有關部門和各市縣政府意見；三是公開向社會層面征求專家、行業組織和企業的意見。省政府非常重視這個工作，這個工作從起草到今天正式印發歷時半年時間。這就是我想講的主要背景。
三、主要內容
《若干意見》共分總體要求、重點工作和保障措施三部分共16條具體政策措施。
第一部分為總體要求。明確了指導思想和工作目標。提出到2022年和2025年兩個時間節點的發展目標。到2022年，新開工的裝配式建筑占新建建筑的比例為60％；到2025年，新開工的裝配式建筑占新建建筑的比例大于80％。大力推廣裝配式內裝修。推動裝配式建造技術從房屋建筑工程向市政工程的拓展應用。裝配式建筑產業鏈基本形成。
第二部分為重點工作。圍繞著上述工作目標，提出了建立健全技術標準體系、大力推廣裝配式內裝修、拓展部品部件在市政工程的應用、積極推進各種結構類型及技術集成的應用、創新工程組織管理模式、推動信息技術融合發展、健全產業鏈條、引進培育優質企業、加快培育新時代建筑產業工人隊伍和加大熱帶建筑技術研發力度等十個方面的內容。
這里我重點介紹五條：
一是建立健全技術標準體系。逐步提高我省裝配式建筑評價標準。積極推進裝配式內裝修和豎向預制構件的成熟裝配式建筑技術體系在我省的應用，提升新建建筑裝配率。發布裝配式建筑設計指南（審查要點）、適用技術推廣項目和目錄。研究制定預制構件產品質量標準。
二是大力推廣裝配式內裝修。制定裝配式內裝修技術標準和計價依據。鼓勵企業加大研發力度，提升集成化部品部件設計和生產能力。率先在政府投資的安居房等保障性住房項目中采用裝配式內裝修。嚴格執行全裝修分戶驗收、樣板間等制度。市場監管部門要根據裝配式預制部品部件的特點特征，加強質量的監管。這是我省首次提出要發展裝配式內裝修，并提出了實施的路徑，即從標準制定、生產能力到項目示范應用和監管等方面進行部署，引導推動我省裝配式內裝修的發展。
三是拓展部品部件在市政工程的應用。對政府投資建設的城市道路、橋梁、隧道、軌道交通、綜合管廊、園林綠化、環衛等工程，具備條件的，發改部門在項目立項批復時應明確采用裝配式部品部件建造。
四是創新工程組織管理模式。提出在裝配式建筑工程項目中大力推行工程總承包（EPC）、建筑師負責制、全過程咨詢等新型組織管理模式，研究制定與裝配式建筑相適應的工程總承包招標文件（合同）示范文本以及工程造價管理機制，并在政府投資的建設項目中率先對上述組織管理模式進行試點示范。
五是健全產業鏈條。出臺全省裝配式建筑產業發展規劃，推動上下游企業加強產業協同。加強裝配式建筑生產基地統籌管理，防止同質化競爭，建立相應的預警和退出機制。已有產能布局的市縣要引導企業合理定位、健康發展。臨高金牌港要打造立足海南自由貿易港、輻射東南亞的裝配式建筑全產業鏈集聚區和展示區。
此外，還提出引進培育優質企業，拓展壯大我省裝配式建筑研發、設計、生產、運輸產業配套能力，以及在信息化應用、項目集成示范、工人隊伍建設、科技研發支撐等方面的要求。
第三部分為保障措施。分別從財政支持、金融稅收支持、鼓勵企業爭先創優和強化監督管理等四個方面保障裝配式建筑項目、產業基地和企業的發展。
這里我重點介紹兩條：
一是加強財政支持。鼓勵裝配式建筑企業開展對外承包項目服務和投資合作，對符合外經貿發展專項資金支持條件的，按照有關規定給予補助。各地可結合當地實際情況出臺財政扶持政策支持裝配式建筑項目和產業基地建設。
二是強化監督管理。完善裝配式建筑項目實施主要環節監管機制，構建全過程信息化閉合監管。市縣政府要加強對本區域內裝配式部品部件生產企業生產以及工程項目的監管。指導督促建設單位嚴格落實主要環節監管要求，強化建設單位首要責任。
四、下一步工作
圍繞《若干意見》的實施，下一步我們將重點做好以下四個方面的工作。
一是加大宣貫培訓。除100號文外，《若干意見》將是今后一個時期我省裝配式建筑產業發展的重要依據。我們將廣泛開展多種形式的宣貫，今天是通過在座各位新聞媒體向社會大眾進行宣傳，爭取社會各方的支持。接下來，我們將針對性地對政府主管部門以及有關建設、設計、生產、施工、監理等市場參與主體進行專題培訓，切實把《若干意見》的規定和要求宣傳落實到規劃、設計、生產、施工、監管等各環節。
二是強化技術支撐。編制完善有關裝配式建筑標準，逐步形成具有海南適宜性、針對性的技術和標準體系，做好適用技術發布等方面的服務指導。開展熱帶建筑技術研究，加大科研經費財政支持。鼓勵支持企業科研院所積極開展建筑與光伏、遮陽、隔熱、防腐、防水以及減隔震等一體化技術和產品的研發。
三是強化工作落實。結合裝配式建筑“十四五”規劃，會同省直有關部門落實財政、金融、稅收等各項扶持政策，指導各地培育產業主體，因地制宜選擇適合本地區的裝配式建筑技術，加強質量安全監管。
四是開展試點示范。我廳將會同有關部門指導市縣，從政府投資的項目率先開展包括工程總承包（EPC）、建筑師負責制、全過程咨詢等新型組織模式的綜合試點示范。并探索開展熱帶地區裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑等綠色低碳技術的集成示范，推動裝配式建筑與太陽能一體化應用。
最后，真誠希望大家加大對裝配式建筑的宣傳力度，努力營造全社會共同關心、共同支持裝配式建筑發展的良好氛圍，為建設海南生態文明試驗區貢獻力量。謝謝大家。
廖寶祺：感謝陳永富巡視員的介紹。接下來，有請劉聯偉先生做補充介紹。
海南省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長劉聯偉：首先，非常感謝新聞界的朋友們對裝配式建筑一直以來的關心和支持，我在這里談點感想。永富剛才已經全面介紹了我們這一次文件發布的背景和主要的內容，發展裝配式建筑是建造方式的變革，也就是采用工業化、標準化、數字化、智能化的生產方式，這一種新的生產方式，往往表現為工廠流水線生產預制部件，預制產品的質量在工廠里把控，很多以前在施工現場完成的工作，轉移到了工廠流水線生產。比如我們大家都熟悉的建筑內裝修，以前我們進行室內裝修，像鋪地磚，主要是取決于現場工人的素質，技能水平、責任心、現場管理人員管得好不好，否則這么鋪出來的地磚容易出現脫落等等問題，而裝配式建筑生產方式發生了很大的改變，現場工人的勞動強度是大大地降低了，我們知道，工廠預制好的部件送到工地施工現場以后，現場工人對這些部品部件進行快速的拼裝、組合，所以大量地采用機械化的吊裝、拼裝，高效、集成形成一個建筑產品。所以，它減少了很多現場作業，技術要求也沒有以前那么復雜，比如說鋼結構主要是擰螺絲或者是拼裝組合，靠機械化的手段來完成，它可以大量的減少質量通病，因此裝配式建筑，它的生產方式發生改變了以后，工程質量主要矛盾就發生了改變，它并不是說像我們以前一樣，主要依靠現場工人的素質、技能，而更多的是取決于工廠預制產品的質量，另外，就是你采用的技術體系好不好，這里面技術體系是不是科學合理也是非常重要的。
我們現在知道，為了發展裝配式建筑，我們國家無論是混凝土結構、鋼結構還是鋼混凝土組合結構，包括裝配式內裝修的推進，很多企業都進行了研發，形成了很多的技術體系，比如三一的SPCS技術體系，中鐵建的IRF技術體系，萬科有萬科的技術體系，所以很多企業都開發了自己的技術體系，技術體系平時大家去看是看不到的，技術體系簡單說就是一套系統的解決方案，這一套系統的解決方案包括工廠預制好的構件在施工現場怎么樣進行拼裝，怎么組合，怎么連接，它既能夠確保安全、可靠，又能夠效率非常高，讓工人操作起來又很簡單，比較方便，這是技術體系要解決的問題。對海南而言，這個技術體系還要解決抗震、防水和防腐蝕，還有防隔音和防潮等等問題，這些會變成一個企業的核心競爭力，需要花費很大的力氣去研究開發，同時要在實踐中不斷地總結、完善，形成很多的專利等產權。一個好的裝配式建筑，不光是工廠里生產好的構件成品精度要高，而且采用的技術體系還要非?？茖W、合理、先進，這樣施工現場的工人勞動強度是比較低的，而且工作效率是非常高的，同時，對現場工人的技能要求也是比較低的。有利于現場裝配組合、方便拼裝，甚至有利于方便一些部件壞了可以拆換，可以保證整體的工程施工質量。
施工現場的工人，現場勞動強度降低了，技術難度降低了，按照科學、合理、高標準的技術體系，把工廠預制生產的成品在現場集成以后，可以達到高品質的工程質量這么一個效果。所以，裝配式建筑的建造方式，跟我們傳統建筑現場施工的方式發生了很大的變化，這也是我們為什么要在海南大力推進裝配式建筑，此外，大家經常反映的包括室內裝修很多質量通病問題，有很多裂縫和滲漏等等，通過裝配式施工，現場工人的連接、安裝工作相對簡單，比較容易操作，質量更有保障，這也是我們通過推進裝配式內裝修，可以大幅度減少對現場工作人員技能的水平依賴，更能保證工程的質量。所以我們在這個文件里提到推廣裝配式內裝修，同時我們把裝配式的建造方式，不僅是推廣到內裝修這一塊，還推廣到了市政工程，在這個文件里我們要求從房建向市政工程建設拓展應用，使裝配式應用范圍不僅覆蓋房屋建筑，而且覆蓋市政工程，更好推動海南工程建設綠色發展、低碳發展，采用標準化、工業化的方式實現更高品質的工程質量。
我說這一點感想，為什么海南這么重視裝配式建筑？不僅僅是剛才說省里要落實生態文明建設，要綠色低碳健康發展，減少建筑垃圾，同時也是大勢所趨，工業化、標準化、信息化的建造方式，往綠色建造這個方向發展是大勢所趨。所以，海南省以省政府出臺推進裝配式建筑發展文件，在2017年底由省政府出臺的第100號文是關于大力發展裝配式發展的實施意見，2020年5月省政府辦公廳出臺了127號文關于加快推進裝配式建筑發展的通知，全文13個條文，現在我們又出了裝配式建筑高質量綠色發展這個文。從這里我們可以看到，短短幾年時間，省政府連續出臺了多個推進裝配式建筑的文件，可見省委、省政府對裝配式建筑是高度重視，也可以看到推進的力度之大。這些都是推進海南裝配式發展的頂層設計，需要大家共同努力，不僅省里相關廳局、各市縣政府要認真落實這個文件，齊抓共管，形成合力，我們也非常歡迎新聞媒體幫我們宣傳報道，讓更多的國內外的優秀企業了解海南，有這么好的政策，有這么好的裝配式建筑的發展環境，讓他們能夠積極來海南投資、建廠，共同發展裝配式發展，促進海南建筑業的轉型升級，綠色低碳發展。我就補充這些。
廖寶祺：感謝劉副廳長的介紹。下面進入答記者問環節，請記者在提問前先通報所代表的媒體機構。請舉手示意。
中國建設報記者：為什么要出臺此文件，此文件與100號文有何不同，會給我省裝配式建筑發展帶來哪些新的變化？
劉聯偉：首先，感謝這位記者朋友的提問，出臺這個文件，首先是海南裝配式發展到現在的階段，已經實現了從無到有的發展跨越。從2017年省政府印發了《關于大力發展裝配式建筑的實施意見》到現在，海南省裝配式建筑可以說是從一張白紙，從零起步，到現在這幾年是連續每年翻番，我說的是做裝配式的建筑面積。在2017年省政府在發布100號文的時候，海南裝配式建筑面積是零，是一張白紙，在2018年我們才想方設法做了82萬平方米，到了2019年我們裝配式建筑面積做到了420萬平方米，到了2020年，我們突破了1100萬平方米，到去年2021年達到了2280萬平方米，占新建建筑面積的51％。也就是說，我們已經實現了從零起步，從無到有的發展階段，現在我們要轉入從有到好的發展階段，實現高質量綠色發展，我們不能一直停留在起步階段。為了引領全省裝配式建筑做得更好，實現轉型升級，同時擴大覆蓋面，提升裝配率，穩步健康的發展，我們迫切地需要出臺文件引領這一個發展。所以，我們在從有到好的發展階段，我們出臺了這個文件。這個文件說實在的，大部分也是集思廣益，反復研究，征求各方面意見共同形成的一個引領性的文件。這個文件跟2017年的100號文有什么不一樣呢，除了我剛才形象概括的從無到有這個發展階段，和從有到好這個階段外，這兩個階段的差別，還有非常多的不同，由于時間所限，我不可能很全面，很詳細地每一點都給大家介紹，我就從標題上給大家做一個簡單的介紹。
首先，我們這個標題突出了高質量，就是說我們的要求更高了，高質量必須有高標準來支撐，才能實現高質量的發展，所以，在這個方面上我們這個文跟100號文就有很大的差別。大家知道，《若干意見》總共才16條，支撐高質量高標準的要求，比如第一條在指導思想就明確要求，要逐步形成符合海南實際、具有海南特點的技術和標準體系。這里我要說一下，這個體系現在有還是沒有呢，實際上部分有了，還不能說全部都有了。因為海南是熱帶海洋島嶼環境氣候，跟全國別的地方還不太一樣，而且我們抗震設防要求高，臺風暴雨多，加上我們的防腐蝕要求高，在這種情況下沒有現成的體系解決海南的這些問題。不僅僅是解決海南的問題，而且我們知道東南亞、東盟國家，也是跟我們海南類似的熱帶氣候島嶼環境，為我們以后往一帶一路發展也奠定了很好的基礎。
《若干意見》里第三條，我們將裝配式要求納入綠色標準體系統籌考慮，也就是說裝配式建筑本身是有利于打造綠色建筑的，要逐步提升我省裝配式建筑的評價標準，要研究制定預制構件產品的質量標準。這個預制構件產品的質量標準，應該說國內還沒怎么做過這個事?，F在我們國內大部分的地方，預制構件的產品質量主要還是建設主管部門去管的，并沒有說每一個預制構件，比如預制的樓梯就有一個出廠合格證，是作為半成品，然后運到現場去組裝成建筑了以后，建筑才是一個成品，但是樓梯本身目前很多地方大部分都不認為是一個產品，給出廠合格證的，因此要建立一個產品質量標準，這個東西應該說海南還是比較走在前面的。這一塊我們省里把預制構件的產品質量監管這一項工作，具體的工作監管已經明確是市場監管局牽頭來抓這件事，但是這個標準是由住建廳牽頭，由市場監管部門和工信部門聯合制定形成標準。同時，我們要建立適合我省實際的包括設計、生產、施工、檢測、驗收在內的裝配式建筑標準體系。
在第四條我們提出，要制定裝配式內裝修的技術標準、計價依據，在第八條要推進建筑信息模型應用，同時要求制定施工現場技能工人的配制標準。我剛才也說了采用裝配式建造這種方式以后，現場工人的數量跟傳統的建造方式相比，肯定是大幅度下降的，其次，我們省新的裝配式建筑評價標準已經印發了，將于10月1日起施行。新的評價標準不僅要求主體結構要裝配，而且內裝修也要裝配，主體水平做疊合板已經不夠了，豎向裝配也有了新的要求，即全省裝配標準已經提高、升級，不再是以前做做疊合板、樓梯、搞一搞樓地面就可以達標，當然我不是說前幾年做的就不行，前幾年海南還是從無到有的階段，所以能夠達到國家層面的裝配式建筑評價標準，已經是一個很大的進步了，也就是按照國家裝配標準，裝配率達到50％，海南是一個農業省，沒有很好的工業基礎，所以我們在起步階段，能夠做到已經很不錯了，現在海南已經提高了裝配式建筑評價標準要求，向從有到好這個階段邁進。
其次這個文件還提到綠色這兩個字。大家知道省委、省政府高度重視，將發展裝配式建筑列為我們省落實國家生態文明試驗區的標志性工程之一，就是要實現工程建設領域的低碳、綠色發展，所以，我們在這個文件里要求，把裝配式建筑納入綠色建筑的標準體系進行統籌考慮，在第六條我們要求，選擇有條件項目開展綠色低碳技術的集成示范，推動裝配式建筑與太陽能一體化應用，以后海南的建筑要盡可能地跟太陽能應用結合起來，加大鋼結構裝配式建筑的推廣力度，大家知道鋼材是可循環利用、綠色的。在第九條我們將臨高金牌港產業園定位成以裝配式建筑為主的建筑產業園，這個產業園來之不易，它是按照綠色、低碳、智慧的發展理念，要打造成立足海南自貿港、輻射東南亞的綠色低碳建材建筑的展示區，我們要把臨高金牌港做成一個綠色、低碳的推進裝配式建筑發展的重要的支撐基地。第十二條里加強對海南熱帶島嶼裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑等等這些關鍵共性技術體系的研究，積極研發建筑與光伏、遮陽、隔熱、防腐、防水等產品。此外，還有第十三條的加強財政支持，第十四條加大金融稅收的支持力度，以及第十五條鼓勵企業爭先創優等等，總之，我們這個文件跟100號文相比是有很多不一樣的地方，要求更高，更具體，有很多需要大家一點一點地認真去體會。
《若干意見》發布以后，可能帶來的變化是什么呢，我簡單說幾句：一個是通過發展目標，來倒逼海南的建筑市場轉型升級，工業化、綠色化發展，擴大我們全省建筑市場的裝配式建造需求，裝配式建筑將會發展得更快、更好。根據發展目標，今年我們新建建筑按裝配式建造的比例，我們要達到60％，到2025年新開工的裝配式建筑要超過80％。裝配式建造在海南將由水平裝配向豎向裝配延伸，而且從主體結構裝配向內裝修裝配拓展，從房建向市政工程拓展，這些發展目標都將為裝配式建筑的發展提供強大的市場需求。我們也要積極培育基于裝配式建筑的上下游產業鏈，出臺我省裝配式建筑產業發展規劃，引導裝配式建筑產業基地向園區集中，通過政策引導，我相信會有越來越多的企業會跟進，會合理地在海南考慮怎么樣推進企業的發展。
第二個，我想，也會給我們整個的建筑業的轉型升級和工程質量的提升帶來很多的好處。我剛才都已經介紹了裝配式建筑的生產方式跟傳統的建造方式實際上是有很大的差別的，我們期望大力引進、培育優秀的裝配式建筑的生產企業、設計企業、施工企業，包括監理企業，甚至我們要培養一大批裝配式產業隊伍，要培養一批優秀人才，我們也鼓勵海南裝配式企業走出去，對外開展、拓展工程承包的業務，我們還提出了跟裝配式建造方式相對應的一系列的組織管理方式的變革。我們知道生產方式改變了以后，工程項目的組織管理方式也要發生相應的改變，這個改革方式是往工程總承包和建筑師負責制推進，我們還要大力推進建筑信息化、智能化的應用水平，加大信息化、智能化在海南工程建設領域的應用。這都是我們主動適應未來發展趨勢的舉措。通過這些舉措海南裝配式發展得越來越好、健康發展，我們不盲目地追求裝配率，我們追求的是在確保工程質量和安全生產的前提下，結合海南的實際情況，針對海南的熱帶島嶼環境和抗震設防的實際情況，穩步推進海南裝配式建筑高質量綠色發展。我就介紹這些。
海南廣播電視總臺記者：請問在制度設計上如何加強監管，形成閉合監管機制，確保裝配式項目應做盡做？
劉聯偉：從根本上整個社會要形成共識，包括企業和從業人員，能夠深刻理解到裝配式建筑是對綠色發展、生態文明建設的落實，要理解到其中的重大意義，認識到我們整個國家，甚至整個人類社會的發展，包括建筑業，都是往工業化、標準化、信息化、綠色方向走的。推進裝配式建筑，是發展趨勢，是大勢所趨，是發展的必然，這個是最關鍵的。
其次，我們從制度設計來說，我們主要是從省、市縣、企業三個層面來打造閉合監管機制，在這之前我們已經構建過一個閉合監管的體制，大家可能已經知道，2019年，住建廳、發改委跟資規廳就聯合印發了《海南省裝配式建筑實施主要環節管理規定》（瓊建科〔2019〕82號），把裝配式建造方式在項目落地階段的管控要求都體現了，從項目立項到拿地，從規劃許可到施工許可，從招標投標到竣工驗收，這些主要環節每一步都跟裝配式建筑捆綁、掛鉤，每一步都要問是否做裝配式建筑，它都有相應的管理規定和管理要求，可以說，對指導市縣部門和住建部門，落實裝配式建筑的審批、許可、監管、驗收都起了很重要的作用。但是，82號文并沒有強調裝配式內裝修，也沒有強調市政工程。我們這一次在《若干意見》第十六條提出，要構筑類似的全過程主要環節的監管流程，形成閉環監管，把這個監管要求延伸到裝配式內裝修跟市政基礎設施的管控要求上去。所以我們通過完善工作機制和工作流程，通過出臺裝配式建筑實施主要環節的規定，明確了住建、發改、資規審批等各個主管部門的職責，對裝配式從立項土地出讓、規劃、施工許可到竣工驗收等等，涉及基本建設程序的主要環節，我們納入全方位的管控，這樣使得應做該做，該做的都要做。
此外，大家在海南可能也知道，海南的裝配式建筑，之前省政府督察室是去督察過的，省委督察室也去督察過，所以我對海南的裝配式建筑做到應做盡做是有信心的。通過全過程的閉合監管，加上督察，我們省對裝配式建筑工程是有考核的，是納入考核問責的，因此這也是從頂層設計上使得裝配式建筑可以有一個很好的發展環境。同時，我們加快推進信息化的建設，借助技術手段，提高管理的工作效率和管理水平，我們正在開發海南省勘察設計成果數字化交付與審查系統，海南省裝配式建筑質量追溯系統，這兩個系統目前已經進入了測試階段，預計下半年可以上線運行，一旦這兩個系統投入應用了以后，就可以從信息化全流程的角度實現全省的建設項目從勘察設計到竣工驗收的全過程信息化監管，也就是大家常說的，每一步都可追溯，可留痕。另外市縣裝配式具體項目的落實，市縣政府負責具體項目的落地監管，市縣政府是推動裝配式建筑發展的實施主體，市縣政府要強化相關各部門包括發改局、資規局、住建局，加強對本區域內裝配式建造方式的工程項目的監管，這里面包括市場監管部門對裝配式生產基地的構建，部品部件都要納入全面的管理。
最后是項目層面，這個是關鍵。所以剛才說，從根本上來說，還是要提升認識，形成共識。因為建設單位、勘察設計、施工、監理單位，這些企業才是具體落實裝配式建造方式的責任主體。企業是實實在在地做裝配式建筑，從設計到生產的安裝都是企業完成，如果企業不重視這件事情，不把它當一回事兒，什么事也干不好。所以我在這里強調的是建設單位要按照省里頂層設計的要求，嚴格執行我省關于裝配式建筑設計、生產、施工、驗收等相關技術標準。現在我們省不僅發布了裝配式建筑新的評價標準，也發布了新的設計標準，還發布了驗收標準，同時我們還配套了相關的計價依據、綜合定額，這些都已經配套了，希望所有的企業包括建設單位，勘察設計單位、施工單位等都要認真執行我們省的技術標準，同時，我們還會出臺工程總承包招標文件跟合同示范文本，我們也要按照招標文件跟合同示范文本來開展招投標工作，開展合同簽訂工作，如果把這些工作都踏踏實實、認認真真做好了，我相信海南的裝配式建筑就可以做到應做盡做。謝謝大家。
中央廣播電視總臺記者：近年來我省裝配式建筑發展情況如何？生產能力怎么樣？
陳永富：首先，感謝這位記者朋友的提問。關于裝配式建筑發展情況，剛才這個文件的起草背景以及劉廳長已經介紹，就不展開。我告訴幾個概念，第一個是我們不斷完善裝配式配套政策。裝配式建筑作為我省生態文明試驗區建設標志性工程之一，今年一季度開工面積已經達到了接近500萬平方米，占新建建筑的比重已經達到60％，這是省委、省政府今年給我們的目標，我們在第一季度已經實現，后面我們相信一定會實現今年的目標。這是關于你說的發展狀況，前面我就不展開。關于產能問題，我們省現在已經投產構建生產基地一共有32家，其中混凝土構建25家，鋼結構的構建有7家，另外還有5家在建，2家準備建，我可以告訴大家一個結果，現在構建生產能力基本上能滿足現實生產需要。我簡單一點回答記者的提問。感謝大家，謝謝。
劉聯偉：我補充一下，永富介紹的是主體構件生產能力。應該說海南工業基礎非常薄弱，通過這幾年的努力，我們大力推進裝配式建筑和生產基地的建設，取得了比較好的成效。但是，到目前為止，我們裝配內裝修的生產基地，一家也沒有。我們主要是生產混凝土預制疊合板、樓板、樓梯和陽臺板，還有鋼結構構件等，距離高質量綠色發展的要求差距還很大，應該說，我們海南要推進裝配式建筑依然任重道遠。距離我們高質量綠色發展的要求，包括配套的生產能力建設，還需要下大力氣去推進這項工作，包括引進非常優秀的設計、裝配式內裝修的企業到海南建立基地，我們也歡迎更多的企業來了解海南，知道海南有這么好的政策環境，有這么好的發展前景到海南來投資，共同參與自貿港的建設。我們的需求還很多，我們的差距還很大，但是前面的成績也要肯定，這幾年確確實實建設投產的構件生產基地，提升了構件產能，滿足了工程建設的需求，生產能力比原來好得多?？傮w來說，基本滿足主體結構這一塊，基本上滿足目前的生產情況，但是海南裝配式建造的比率逐漸上升，在上升的背景下，目前的產能還是達不到的。我就補充這么多。謝謝。
海南日報記者：裝配式建筑是一種新型建造方式，預制構件主要在工廠生產，如何確保構件質量？以及如何加強工程質量監管？
陳永富：你這個問題是我們廣泛關注的。包括兩個層面問題，一個是裝配式預制構件是在工廠化生產，跟現場高空作業、在風吹日曬情況下的施工相比，工廠化生產的質量肯定比現場更容易控制，因此我們可以這樣說，裝配式生產質量比現澆有保障。第二個問題分兩個部分，一個部分是工廠生產這部分，對于預制混凝土構件產品質量監管部門是由質量監督部門按產品質量法進行監督檢驗，還是由住建部門按建筑法從工地延伸到工廠進行監督檢驗，國家層面還沒有統籌，而海南省委、省政府明確了構件監管部門，部品部件生產質量得到保證，即在工廠部分是省質量監督部門參與工廠管理，同時，我們作為住建部門質量監督也要延伸到工廠的質量，抽檢也在做。
第二個是現場的安裝部分質量保障，是我們住建部門抓的。去年我們已經專門針對裝配式建筑施工質量制定了監督要點，跟傳統現澆不一樣的地方，我們專門制定了海南省裝配式建筑施工監督質量要點，明確建設、設計、施工等各單位工作要求，每個環節都有要求，規范施工現場及監管內容，工程質量這塊是各個市縣質量監督機構具體負責的，我們除了有監督要點，還有培訓，有現場觀摩，通過這幾種手段，目前從我們去年全過程監管平臺來看，工程質量基本有保證。謝謝。
?？诰W記者：《若干意見》提出建立健全技術標準體系，請問一下在這方面有什么具體部署及建議？
海南省市場監督管理局標準化處副處長鄒小陽：習近平總書記指出：“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。”推進裝配式建筑高質量綠色發展同樣需要高標準來支撐，《海南省人民政府辦公廳關于進一步推進我省裝配式建筑高質量綠色發展的若干意見》提出逐步建立適合我省實際的包括設計、生產、施工、檢測、驗收在內的裝配式建筑標準體系，支撐裝配式建設高質量綠色發展。
下一步，省市場監督管理局在推進裝配式建筑高質量綠色發展標準化工作中，將重點做好三個方面的工作：
一是優化完善地方標準。根據行業主管部門提出裝配式建筑高質量綠色發展地方標準制定項目建議，制定發布滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求的裝配式建筑地方標準，保證公益類推薦性地方標準的基本供給。
二是培育發展團體標準。鼓勵具有法人資格和相應專業技術能力的社會團體，發揮對市場需求反應快速的優勢，協調相關市場主體制定一批滿足市場和創新需要的裝配式建筑團體標準，提升產品和服務的市場競爭力。
三是放開搞活企業標準。支持企業根據需要自主制定高于國家標準、行業標準、地方標準，具有競爭力的企業標準，落實企業標準化主體責任，建立健全裝配式建筑技術標準體系。
謝謝大家！
廖寶祺：感謝鄒副處長的解答。今天的新聞發布會的答記者問環節就進行到這里。再次感謝三位發布人，同時感謝各位記者朋友和觀看直播的網友們。今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家。
